中国发布海南自贸试验区总体方案

万达财经

日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文10月16日在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略；支持海南全岛建设自贸试验区，是党中央、国务院着眼于国际、国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是当前中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

王受文表示，建设海南自贸试验区，有利于加快推动形成全面开放新格局，有利于充分彰显中国特色社会主义制度的优越性，有利于更好地服务和融入国家重大战略。

是扩大对外开放的重大举措

王受文介绍，《方案》共有七部分内容：第一部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。

王受文认为，《方案》的拟定主要体现了五个基本原则：一是坚持和加强党的全面领导，二是坚持全面体现中国特色、海南特点，三是坚持以高水平开放推动高质量发展，四是坚持以制度创新为核心任务，五是坚持有效防控风险。

作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会办公室，王受文表示，商务部将按照统一部署，会同海南省和各有关单位，加大统筹协调的力度，加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施；推动各部门及时向海南下放管理权限，加强指导和服务；加强风险防控，守住不发生系统性、区域性风险的底线。同时，支持海南积极复制推广现有自由自贸试验区成熟改革试点经验，发挥全岛试点优势，加大制度创新的力度，为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴的经验。

进一步扩大对外开放是《方案》的一个鲜明特点，王受文举例指出，比如《方案》提出，“允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例的限制”和“允许取得国内一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应的资质标准要求设立建筑工程设计事务所”等都是专门针对外资的开放措施。“海南位于我国的最南端，是相对独立的地理单元，在海南实行更加积极主动的开放战略，将海南打造成为面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了中国对外开放的信心和决心。”

海南省人民政府副省长沈丹阳也表示，支持海南全岛建设自由贸易试验区，为海南全面深化改革开放注入了强大动力，也为海南提供了前所未有的发展机遇，对海南经济社会发展迈向新台阶有着重大而深远的意义。海南有信心，也有决心加快建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

全岛试点特色突出

目前，中国已经设立了11个自由贸易试验区，谈到海南自由贸易试验区的优势，王受文认为，海南是中国最大的经济特区，地理位置特殊，是相对独立的地理单元，拥有全国最好的生态环境。“全域性”是海南自贸试验区和其他11个自贸试验区最显著的不同点，试点范围广、领域多、基础多元、协同性强是其主要优势。

王受文指出，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”。现有11个自贸试验区，每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

王受文透露，根据中央12号文件要求，在制定《方案》时，根据海南发展需要，充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容，突出海南特色。

严格生态环境保护要求也是《方案》的一大特点。王受文指出，海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求，将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。

此外，王受文进一步指出，海南自由贸易试验区还与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出，“到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。

来源：国际商报