叶檀：硬预算根治吃空饷

万达财经

软预算有望变成硬预算，政府部门吃空饷等现象可能得到制度性根治。

据新华社电，2013年6月至2014年9月开展的党的群众路线教育实践活动进入收尾阶段，在专项整治中，共清理清退“吃空饷”人员16.2629万人。同期全国应清理清退公务用车119846辆，实际清理清退114418辆，占95.5％。此次吃空饷通过强硬的运动方式加以解决，但多数人面对这一数据在欣喜之余，会追问一句，以后还会不会发生吃空饷事件，是不是一直用目前的方式加以解决？

有理的疑问应该得到合理的答案，这一问题有可能得到根治，方法就是刚性、公开、透明的预决算。10月8号，媒体发布《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），预算法得到前所未有的重视。

所谓公开有真有假，预算公开必须提前公布具体信息，笼统的急就章式的公开诚意可疑。如扶贫支出3亿元，到底扶了哪些人，每人到位多少，这些数据不公布，没有人能够了解这笔扶贫款是否到位，甚至是否应该支出都难以了解，更谈不上监督。再以吃空饷为例，如果一个部门有多少职员，每个员工支出多少清楚在列，每双眼睛都在看着，谁还敢让自己的七大姑八大姨吃空饷？相反，一旦公开的是收支总和，公开本部门薪酬总额一笔大帐，谁搞得清这里面的细节，工资高还是低、福利多还是少都未必能分析清楚。糊涂帐的软预算是糊弄人的，硬预算、硬决算才是公共财政的基础。

想做就能做到，万事俱备，只欠决心。2009年，广州市财政局将广州市114个部门的财政预算在网上公开，连机关幼儿园的补贴都清清楚楚，人们七嘴八舌对财政用途分析之后，对于公开项目这件事本身，给予了一致的掌声。此后竟成绝响，广州市财政局也退回到了原地。

无论是新预算法，还是国务院决定，都提出了公开的层级。如国务院决定指出，细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。

也就是说，具体的项目收支必须公开，最好的办法是按照功能分类而后再按照经济分类，公开到底，把每笔收支的明细列在上面，这样不必有关部门自己解释，各种的解读也会让公众了解帐目的合理性，以及支出的效率多少如何。一旦公开具体项目之后，审计署也许就可以更透彻地审计造假帐的问题了。否则，除了审计部门有数据有能力逐笔核对，是吃饭了还是旅游了，公众仍然无法得到具体信息。

在预算中，还有个老大难问题，就是国库由谁经理的问题，央行与财政部如何各司其职？按照现行的《预算法》第四十八条规定，县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。

在此后的法律修改中，央行与财政部的主导权来回折腾，最终形成了利益平衡的结果，新预算法首次明确规定“政府的全部收入应当上缴国家金库”，央行取得了国库的经理权，但仍留了一道口子，允许财政专户（各级财政部门在商业银行及其他金融机构开设的资金账户）存在，没有明确提出“两个直达”，所有公款从缴款人账户直达国库单一账户，所有公款从国库单一账户直达供应商或收款人账户，这可以说是对各级财政部门、地方政府的绥靖，从权力的制衡来看，统一上缴国库是最好的办法。举个例子，交通罚款直接交给银行而不是交给公安，是个杜绝腐败的方法，因为中间有地方财政专户制约，如果财政收入直接进入国库，那么那些好大喜功的面子工程等等，建造起来就要困难得多。

无论如何，对公共预算的重视是建立现代社会的诚意标志，一点进步也会溅起大的浪花，以往无数目字管理、一把手说了算的软预算，越少越好，最好彻底消失。