叶檀：中国应该逐步实行ICT贸易零关税

万达财经

一些缺乏优势的行业的开放，是否会引发本土企业的崩溃？在开放的同时，如何发展本土企业的竞争力？这些困难问题常常引起中国国内的激烈争议。保护本土企业，是政府的应有之义，但过度保护，并不能让本土企业健康成长。

中美之间信息技术协议谈判可能获得突破。11月11日，《华尔街日报》披露，知情人士表示，美国和中国的谈判人员已达成一项旨在扩大信息技术协议（ITA）内容的协定，该协定有望覆盖1万亿美元的贸易商品。

ITA是1997年生效的世界贸易组织框架下的多边协定，旨在削减信息技术产品关税，推进该产业贸易自由化。信息技术与创新基金会2014年最新报告显示，目前参与的成员国涵盖全球97%的信息通信技术产品出口额，中国ICT商品出口额以年均30%的速度增长（远远超过全球ICT商品出口额年均7%的增长水平），是所有主要类别ICT产品的最大出口方，在全球ICT产品出口中所占份额超过了30%（2012年数据）;也是最大的ICT产品进口方，占18%的全球进口。ICT产业为中国GDP增长贡献了20%的力量。

在该行业，中国应该开放到什么地步，实行零关税，处于产业链低端的中国企业，会不会因为失去关税保护而丧失价格优势，质优价廉的国外产品一夜之间铺满所有的市场。这是反对扩大ITA产品范围者最大的理由。

6月3日，在2014年国际工程科技大会上，曾担任中国常驻WTO首任大使的商务部中国世界贸易组织研究会会长孙振宇指出，中美之间已就200多项信息技术产品达成一致，目前只剩多元集成电路、医疗器械、科学仪器等十几项敏感领域尚未完成。由于难以达到共识，从2012年9月开始中美经历经历两轮谈判，去年11月美方宣布中止ITA扩围谈判。

中国可以放开部分市场，在医疗器械等不占优势的行业，分阶段逐步放开。如果十年的保护都无法促进本土企业占据优势，说明这个行业的发展存在制度性障碍，此时需要的是制度改革，而不是保护。

与其他行业一样，中国在该行业占据低端市场，进出口数量虽多，但附加值不高，基本上赚的是苦力钱。看起来是高大上的行业，但是通过大量资本、劳动力投入的传统制造行业。

中国互联网行业发展之快有目共睹，其中也得益于ICT产业发展，事实上，华为代表的通讯硬件行业、小米为代表的移动终端行业，中国已经具备了全球竞争力。华为并不是保护出来的企业，而是中国最具竞争力的国际企业，笔者在加德满都、河内等国家街头，看到的大多是韩国、日本品牌，中国企业，华为广告最多，其次有海信等公司广告。

随着中国企业的成长，继续对低端产品进行细致保护，无异于保护低端与污染，对产业发展不利，逐步退出保护对双方有利。

目前中国互联网行业之所以活跃而进步，主要是因为互联网行业人士具有其他行业少有的国际视野，也因为这个行业存在剧烈的竞争，企业必须一刻不停进步，否则就会被淘汰。

即使在高端仪器等行业，永久保护并不是保护本土企业的好办法，让企业意识到竞争风险迫在眉睫，才能让企业保持足够的压力。

降低关税造福的是全球消费者，主要不是中国政府税收，我们不能仅考虑到税收而实行贸易壁垒。

今年4月4日，美国智库信息技术与创新基金会（ITIF）高级分析师斯蒂芬·爱泽尔（Stephen Ezell ）接受《21世纪经济报道》采访时指出，据ITIF测算，ITA扩围一旦通过，取消关税措施会导致中国政府64亿美元的关税损失，但是他们认为中国信息通信技术产品会获得更大发展，这些出口企业能节省80亿美元的费用，大于中国损失的关税收入。

中国税务部门似乎并不认可。在该报道中，一位不愿透露姓名的中国税务方面的官员对《21世纪经济报道》表示，他们不清楚ITIF是如何得出64亿美元的损失，但是他们测算的数字远远要大于64亿元。

中国作为互联网发展大国，仅以税务作为考量指标，是鼠目寸光，我们需要的是开放的市场，以及随着经济发展逐步增加的自贸区。