2012年经济改革落子开局

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　　3月22日，中国政府网发布消息称，国务院日前批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称“《意见》”）。
　　《意见》称，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。
　　涉及面广亮点多
　　《国际金融报》记者发现，与往年相比，今年《意见》的改革内容更为全面，涉及基本经济制度、财税体制、金融体制、资源性产品价格和环保体制、文化体制、教育科技医药卫生等社会体制、行政体制、统筹城乡发展体制、涉外经济体制以及综合配套改革等十个方面。这点从数字上也可以直接体现：2011年《意见》全文约3800字，提出了22条改革意见，而今年的《意见》全文超过5000字，共提出34条改革意见。
　　“从细节就可以看出，国家相关部门对经济体制下大力气改革的决心。”对此，南京大学商学院教授宋颂兴认为，今年规划的特点是“大而全”——首先，既有宏观层面涉及到利率、外汇管理等方面的改革，也有微观层面引导民间资本的规划等；其次，从“国家队”参与的情况看，业界能想到的部委，如国家发改委、财政部、央行等都位列其中。
　　具体而言，宋颂兴认为，国有企业、价格体系及金融体系是经济体制改革中的主要“亮点”。
　　在国企改革方面，《意见》要求，深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。
　　关于价格体系改革，《意见》提出深化资源性产品价格和环保体制改革。具体为，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制；深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点；合理制定和调整水资源费征收标准，积极推动水权制度改革和水权交易市场建设；推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。
　　对于金融体系改革，《意见》提出要深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。此外，还特别提出，深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。
　　如何推进是关键
　　宋颂兴表示，与以往相比，此次《意见》强化了市场的作用，但更注重处理政府、市场以及社会的关系，“毕竟，市场化是贯彻所有改革的关键点”。
　　“虽然很全面，但从一定程度上来说，面面俱到等于面面不到。有了政策有了指导，最后如何落实是问题的关键。以前，我们也出过很多政策，但是最后能落实达到预期效果的有几个呢？”中国价值指数研究员崔新生表示，如何解决政策与市场的脱节是改革的关键。
　　对此，宋颂兴也表示认同。“以资源体系价格改革为例，《意见》里提出了电价、水价、油价等多方面的改革，但这只是头痛医头脚痛医脚的做法，关键还要从根本上理顺价格体系，对于这点，《意见》并没有说明。今年是本届政府任期的最后一年，对推进改革的作用应该是承上启下，有重点的打开一些领域改革的大门。”
　　官方曾表述，在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到，“当前中国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段，推动科学发展和加快转变经济发展方式的任务还很艰巨。为此，必须牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机进一步解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。”


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