活有经适房能否死有经适葬？

RedFox

      又是一年清明时，殡葬业再度成为了百姓的热议话题。近年来，高额的殡葬服务费让不少人惊叹“死不起！”感叹“生前当房奴，死后变坟奴”。 据媒体报道，在北京，多家公墓已无现墓，市民只好暂存骨灰等候“期墓”；在厦门，墓地最高售价达2.2万元/平方米，高于厦门在售房价；在西安，多数墓园售卖的墓地均价已经达到1.5万元左右，有的豪华墓地，总费用超过70万元……。除了天价墓地，灵堂搭建、追悼会承办、接体、整容、火化、骨灰安放、摄影、联系各类公墓及塔位等殡葬服务的价格都在飞跃发展。

      这一情况已经严重破坏了殡葬和社会公平，并有导致矛盾扩大化的危险。为此日前国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，提出基本殡葬服务实行政府定价，延伸服务执行政府指导价的政策。
笔者认为，这一新规的指导方针非常正确，但也不无担心：为了遏制房价“过快上涨”，中央政府都多次颁布了严厉的调控政策，历经几年的搏弈，势头才得到初步遏制，现在两部委发个“指导意见”能管得住吗？

      为啥难管住？我看有这几方面原因：

      一是“立法滞后”。20年前的1992年国家颁布了《公墓管理暂行办法》，规定：“公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。”这样的制度设计本身就把城镇公墓的公益定位商业化了，让公墓不是姓“公”而是姓“商”了，加之有关行政部门以“三产”的方式垄断经营，这就不可避免地导致公墓价格不合理地上涨以及违规经营乱象频出。

      二是随着殡葬市场的开放，从事殡葬服务的个体和单位如雨后春笋般涌现。这虽然一定程度上弥补了我们殡葬服务的不足，但由于市场管理不规范不严格，出现了不法商家漫天要价等违规行为。

      三是受通胀的影响，与殡葬有关的土地价格、石材、运费、油价等都在飙升，人工费也在不断上涨。另外，现在的墓地，无论是环境、管理、安保等，都有了质的飞跃，这些都将计入成本，势必会抬高价格。

      四是“入土为安”的传统观念的影响，许多人宁愿选择花几万元买高价墓地，也不愿选择壁葬、树葬等一些相对便宜、生态的殡葬方式，进而也推升了墓地价格的“节节高升”。

      五是一些人在楼市调控后，转行投资炒墓地，导致价格虚高。

      笔者认为，在整个经济已经市场化的今天，完全靠行政手段让公墓真正姓“公”也不现实。可行的到是国家亟须通过加速立法、加大引导、加强监管等方式多管齐下,规范殡葬市场,保障群众殡葬基本权益。

      有专家呼吁尽快出台“殡葬法”,为规范殡葬市场环境奠定法制基础。我看对墓地的规划、定位、分类就应该有上、中下三个等级，比如对类似可享受“经适房”条件的人，就完全让他们享受“经适墓”（全额公益性），富人就让他们进高额的商业墓地。
      最关键的还是监督管理要到位，保障要有序。两部委的“指导意见”既然已经下发了，就应该再具体细化，严格贯彻执行，比如对公益性公墓的价格，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则，由价格主管部门核定，实行“阳光殡葬”，让才出台的殡葬新规助推殡葬行业回归公益属性。对经营性殡葬，通过政策规范，联合工商、物价等部门组建一支联合执法队，适时开展殡葬服务市场专项整治活动，才能令行禁止，真正取缔殡葬暴利乱象。


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