专家忧铁路局难监管铁总:仅铁总可规划铁路

Alexander

国家铁路局局长陆东福原来是上海局的局长，熟悉他的人都觉得他为人稳重，不锋芒毕露，有未具名的专家分析，陆做过局长，管理的事情比较全面，不仅对铁路计划和发展规划等方面有所了解，就连运输，工程施工等也有一定的了解，这些都为其当选局长奠定了基础。

　　国家铁路局一直颇为神秘—没有挂牌，也没有官方网站。“在原铁道部大院内，估计还是铁总说了算的。”这让很多人颇为不解，“一直在准备，但一直没地方。”上述接近国家铁路局的有关人士说。之前是职责没分清楚，人员也只落实一部分，“现在是职责基本分清了，但有些意见还不一致，特别是关于规划方面的。”

　　中国工程院院士王梦恕的说法或许能佐证这一点，中国铁路总公司(以下简称“铁总” )与国家铁路局的职责划分已经比较明确。安全质量归国家铁路局管，全国铁路规划则以铁总为主，即由铁总提出规划，交通部和国家铁路局可以给出初步意见，三个部门讨论审查后再上报国务院。然后就等着国务院来决定规划该如何实施—哪条铁路先修，哪条铁路后修，“交通部和国家铁路局都没有做全国铁路规划的条件，只有铁总有。”

　　而现在，国家铁路局主动出击搬走，并即将挂牌，或许有一个强烈的信号在里面，国家铁路局与铁总的职责划分已经明确，国家铁路局即将履行对全国铁路以及铁总的监管职能。

　　尽管如此，不少专家担忧，国家铁路局对铁总的监管职能，不能到位。一是因为副部监管正部(铁总为正部级企业)在体制上来说会有一些问题，二是国家铁路局的很多人都是从原来的铁道部过去的，有关联性。“牌子挂起来，职能定下来，监管才有可能开始。”

　　但北京交通大学经济管理学院教授李文兴并不赞同这一说法，“虽然不太好弄，国家铁路局级别低一些，但也是代表国家的。”他说，副部级的单位监管正部级的公司，也不一定监管不了，把规章制度都定好，照章办事，就会好一些。

　　李文兴说，未来铁路总公司可能要变，一变就可能成为若干个公司，那么总局对其的监管就会很容易了，“这需要一个过程。”

　　但有一点值得肯定，国家铁路局从原铁道部大院搬出，就意味着铁路改革又往前走了一步。李文兴说，下一步国家铁路局可能全会放在交通部，那时候就没有“国家”两个字，或许是交通部铁路总局，直接归交通部部长管。

　　对于100多号人要占用北京铁路局一整栋大楼的说法，有一个未经证实的传言是，除了国家铁路局要在一号楼里面办公，还在为即将成立的中国铁路路网集团公司(以下简称“路网集团” )准备未来的办公地点。

　　如果成立路网集团，那么国内铁路势必就要开始实行网运分离。“不可能。”济南铁路局原副总经济师肖德贵直接否决了这个说法。