内蒙古鄂尔多斯“转身”

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近年来，内蒙古鄂尔多斯在大力发展装备制造业过程中，引进了华泰集团入住康巴什新区，建设全球先进的柴油发动机和自动变速箱等汽车部件与整车生产线。目前，鄂尔多斯华泰集团已经形成年产15万辆整车、30万台欧意德清洁型柴油发动机和45万台自动变速器的生产能力。图为鄂尔多斯华泰集团的欧意德柴油发动机生产线一隅。 新华社
记者 梁喜俊
近年来，由于开发利用富集的煤炭和天然气资源，鄂尔多斯经济较快的增长速度颇受各界关注。但2011年下半年以来，在国家对商品房出台“限购”措施并逐步收紧银行信贷的大背景下，鄂尔多斯的房地产等行业景气不再。当地一些房地产开发企业因资金紧缺而使在建楼盘停工，一些已经建成的楼房也因购买力不足而滞销，加之时有发生的民间借贷案件，一时间，各种传闻纷至沓来。近日，记者走进这座城市一探究竟。
鄂尔多斯很平静
鄂尔多斯市位于内蒙古西南部，面积8.7万平方公里，总人口194万，东胜区、康巴什新区、阿镇（伊金霍洛旗所在地）一体化发展格局初步形成，建成区面积达到120平方公里。
东胜区曾是鄂尔多斯市经济、文化、金融、教育中心区。铁西新区的开发建设极大地提升了城市的品位。本土及外埠大型企业集团，都在该区成立公司总部、分支机构，城市竞争力和辐射带动力得以显著提高。
康巴什新区则是鄂尔多斯市委、市政府所在地，占地面积32平方公里。因为是一座在荒漠上拔地而起的新城，建设之初城市的布局规划起点较高，穿行在这座城市，整洁宽阔的街道、民族元素鲜明的各类建筑群，让人耳目一新。
阿镇在鄂尔多斯城市一体化进程中与康巴什新区已连成一体。从2011年开始，阿镇老城区开始了大规模拆迁新建，城市整体布局规划与康巴什新区显得协调统一。
新年伊始，当记者再次走进鄂尔多斯时，有一个直观感觉――城区的人口和车辆比一年前明显变多了。在市政府前经过十多分钟等待，记者坐上了一辆出租车。出租车沿康巴什新区几条主街道慢速行进，从车窗向外望去，大多数开工建设的楼盘因停工已难觅人影，钢筋和混凝土裸露在刺骨的寒风中，显得有些冷清。与之形成鲜明反差的是，市区各宾馆、酒店生意极为火爆，客房基本上每天都是满员。
记者在采访中了解到，目前鄂尔多斯大多数企业没有受到影响，都在正常生产经营，普通公众的生活也井然有序。
抗风险能力在增强
王刚是土生土长的鄂尔多斯人，从事小额信贷业务已经有2年多时间。当谈及鄂尔多斯的房地产业和民间借贷时，他介绍说，现在鄂尔多斯人变得更为谨慎，很多“炒房者”资金被套牢，民间放贷也无法回收本息，不过，好在鄂尔多斯资源丰富，经济实力雄厚，抗风险能力较强，目前这道坎一定能过去。
记者了解到，2011年鄂尔多斯市完成财政总收入796.5亿元，比2010年增长48%。2011年前三季度，实现地区生产总值2235.6亿元，同比增长17.7%。1～10月，完成固定资产投资2192.2亿元，增长24.7%；全市规模以上工业实现增加值1426亿元，实现主营业收入3083.8亿元，实现利润646.4亿元，增长38.1%。2011年开工10亿元以上项目92个，百亿元项目9个。
“随着东华60万吨甲醇、兖州煤业180万吨煤制甲醇、杰事杰180万吨复合材料、鑫恒240万吨氧化铝、奇瑞30万辆整车、美国GTA混合动力汽车、中兴和世纪互联网计算机等一批重大项目的开工建设，鄂尔多斯的经济增长后劲很强，抗风险能力明显增强。”鄂尔多斯市政府秘书长奇巴图表示。
“困难是暂时的，鄂尔多斯明天的发展会更加美好。”内蒙古社会科学院首席研究员潘照东对本报记者说。
“经营城市”思路加快调整
全国第六次人口普查数据显示，2010年底鄂尔多斯市中心区（中心区指东胜区、康巴什新区、阿镇）常住人口66.8万人，平均每户2.6人。目前中心城区累计建成房屋23.54万套，在建11.15万套（其中保障性住房6.5万套，回迁房2.1万套），总计34.69万套，全市人均住房面积38.3平方米。
记者在采访中了解到，随着鄂尔多斯经济的高速发展，前来投资兴业、寻求发展的人越来越多。据不完全统计，2011年鄂尔多斯城区外来长期居住人口达30余万，未来还会逐年增加，外来人口对商业用房和住房的潜在需求量也逐渐增加。
张平是浙江人，在东胜区从事茶叶生意已经有5年了。他告诉记者，本来打算近期在当地购买住房，他认识的不少同乡也想购置房产，但是突如其来的这场地产和金融“危机”，使大家都开始等待观望，发展信心也受到一定影响。
记者在采访中了解到，很多经济条件良好的人，包括长期在鄂尔多斯居住的外来人员，都具备购买房产的能力，但因大多数开发商销售目标定位主要是高收入人群，商品房定价偏高，中低收入人群只能持币“望房兴叹”。
记者了解到，2011年1～11月，鄂尔多斯住宅实际施工面积2225.3万平方米，截至11月底，全市住宅销售340.29万平方米，同比下降24.76%，核心区住宅均价为5291.25元/平方米，下降2.29%。
鄂尔多斯市市委常委、常务副市长李世?在接受本报记者采访时说：“去年以来，鄂尔多斯受国内外经济金融大环境的影响，房地产市场持续低迷，销售不足是客观存在的事实。2010年，鄂尔多斯市房地产产业增加值只占整体经济的3.34%，由于房地产增加值所占整体经济份额较小，所以房地产对整体经济的影响有限。目前鄂尔多斯中心城区总人口已经接近80万人，预计到2015年中心区人口将达到115万人，新增人口48.2万人左右。随着城市化和工业化进程的不断加快，根据经济发展情况和购房需求测算，保守估计未来住房有11万套缺口，房地产市场仍有发展空间。鄂尔多斯将以国家宏观调控为契机，进一步提高企业准入门槛，严格企业资质管理，通过产业基金的注入，积极推进房地产企业的整合重组，全面提升房地产发展集中度。”
总部设于鄂尔多斯的内蒙古鼎华实业集团有限公司，是一家从事煤化工、百货商贸、房地产开发的企业。公司董事长张连祥在接受本报记者采访时坦言，鄂尔多斯的决策者应该积极转变“经营城市”的理念，严格控制用于房地产开发土地出让价格，防止陷入将土地出让作为政府主要收入源的误区，严格调控房地产项目的土地供给。此外，政府还应当更好地服务企业，积极引导和鼓励房地产企业做大做强。
促使民间借贷规范化
记者在采访中了解到，随着鄂尔多斯市经济持续快速增长，全社会各个领域投资规模持续扩张，资金的需求量也急剧增加。但是由于鄂尔多斯金融业发展相对滞后，信贷投放规模较小，银行信贷资金远远不能满足需求，客观上助推了当地民间借贷。过去鄂尔多斯市民间借贷基本上游离于政府监管之外。长期以来不少个人和企业以高额的利息吸纳大量的民间资金，这些资金大部分投在了以房地产为代表的利润高回报行业。而随着各大商业银行信贷规模的收缩，很多地产开发商资金链出现了裂痕。
“目前鄂尔多斯的民间借贷确实出现了一些问题，但是还没有传闻那样严重。对此我们高度重视，成立了民间借贷监测中心，及时进行风险监测分析，对高利吸储、集资诈骗、恶意逃债等行为进行严厉打击，同时通过大力引进和培育金融机构、发展小额信贷公司、建立私募股权基金等途径积极引导民间资本以股权方式进入健康发展的领域。通过大力发展股权投资企业、积极组建中小企业股权交易所、设立产业发展基金等方式扩大民间资本投资渠道，使民间借贷资金逐步阳光化、合法化。”李世?对本报记者说。
多元发展，多极支撑
鄂尔多斯多元化发展、多极支撑的产业体系正在加速形成。
近年来，鄂尔多斯投资近300亿元，修建了12条、总里程达1208公里的铁路网；投资430多亿元修建1.7万公里公路，其中800余公里的高等级公路基本实现了所辖区旗（县）的连通；民航方面，目前通航城市达到30个，年吞吐量近130万人次，纵横交错的立体交通网络支撑着高速发展的鄂尔多斯经济。
记者了解到，鄂尔多斯市针对资源型产业比重大、产业结构单一的实际，把调整产业结构、转变发展方式作为重点，坚持依托资源而不依赖资源，按照规模化、现代化、集群化的发展方向，高起点、高标准、高水平谋划和推进非资源型产业发展，大力提升产业发展水平和层次，现代化工、装备制造、战略新兴产业、旅游及文化产业全面兴起。“十一五”期间，全市累计引进和实施亿元以上投资工业项目284个，累计完成投资2327亿元。先后引进发达国家和地区先进产业项目100余项，引进资金额达5000亿元，其中非资源项目70项，非资源项目引进资金达3200亿元。
放慢脚步有助冷静思考
梁喜俊
在鄂尔多斯一个星期的采访中，记者与该市发展改革委、商务局、财政局、统计局、经委等多个部门负责人以及部分企业家座谈，并先后赴鄂尔多斯装备制造基地、东方路桥集团、鄂尔多斯文化产业园区等单位进行了深入采访，尽管鄂尔多斯高原仍是冰天雪地，但挡不住鄂尔多斯人积极进取、渴望发展的火热激情和强烈愿望。
通过深入走访调查，记者了解到，眼下的发展困难，确实给当地生产生活带来了一定影响，但大多数企业生产经营按部就班，普通公众生活也从容淡定。鄂尔多斯目前整体经济面持续向好，“楼市崩盘”、“民间借贷链条断裂”等传闻言过其实。
目前，鄂尔多斯产业布局日趋合理，产业发展层次和规模不断提升，一大批绿色、低碳、技术含量高且投资规模大的项目纷纷落户鄂尔多斯。
让记者感触最深的是鄂尔多斯积淀的乐观、包容、进取的人文精神。在这座城市里，车轮的速度很快，市民求知欲很强，尤其是年轻人，通过参加各类培训班、学习班，不断提高自身的素质。在这座城市里，人们都有着自己的梦想，茶余饭后谈论最多的是如何发展。
一个城市的发展必定会遇到这样或那样的问题，鄂尔多斯作为一个新兴的年轻城市也不例外。眼下的困难，对鄂尔多斯实现可持续发展并不是一件坏事，反而能够让更多人放慢脚步，更加理性地思考今后的发展方式。

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